在鲁西地区还在进行城市人口梳理的时候，鲁东三府已经培养出了第一批五百人的行政专员队伍。

这些人大多是原本没有出头机会的生员，或是给人诉讼谋生，或是靠廪食度日。按照大明优待读书人的传统，生员也有两石粮的免税额度，但是在大量农民投靠举人、进士家族的社会环境下，这个额度也未必能卖出钱。

从鲁东三府直辖之后，重新分配了土地，朝廷将田税牢牢控制在了自己手中，所有官绅要么乖乖一体纳粮，要么就被扣上各种帽子倾家荡产，秀才的免税额度自然更是用不上了。

好在还可以考试，而且考完之后直接收纳为吏，甚至为官，这可谓是天上掉馅饼的大好事。

在缺乏明确行政法规的时代，这些读四书五经出身的官吏有着不可替代的作用。因为读的书就那么几本，所以思想层面相类，价值观相同——或者说在公开的价值观上相同。这就保证了他们能够做出近乎一致的价值判断。

通过严密的考成法约束，这种一致判断很快就会形成惯例，进而维持社会秩序，保证社会机能良好运行。

只有这部分生员还不足以担负起乙级区域的庶务，所以作为助手，东宫还有大批原本的书吏。这些人是属于整肃吏治的重点对象。东三府偶尔还有几个清官通过整肃，直接被委任乃至升职。但三府的吏员体系却几乎是连根拔起，非但大量的吏员充苦役、教书、甚至不得不杀鸡儆猴。

长达半年的教育之后，还活着的吏员终于被驯服，接受了新规矩，根据表现得以去村学教书，或是在衙门做些文书工作。这回对整肃区派遣官吏，也给了这些人能够戴罪立功的名额，只从争夺的激烈程度上看，他们改造得还算彻底。

大明以“官”为第一流，“吏”是民间所谓的“小官人”，也是属于很了不起的人物，自然善于抓住机会。

崇祯十七年十一月十二日，朱慈烺在济南召开了高层军政会议。

文官方面，吴甡、孙传庭自然是要到会的。同时还有河南布政、提刑二使司的主官、河南八府一州的内定官员一共十一人。周应期终于名正言顺地转任河南巡抚兼布政使，不用再顶着天津巡抚的名头做着山东参政的事了。

武将方面，大都督府四总部的都督们原本就在济南。地方上独当一面的武将，自然也都得到齐。近卫一营在接受了两个营的新兵之后，组成了三个营编制的近卫第一师，满编为一万三千人，成为东宫系统最强大的武装力量。

萧陌因此当之无愧地站在了武将之首，脸面上维持着谦逊低调的美德，心里却颇有功成名就的满足感。

排在萧陌身侧的并不是萧东楼，而是罗玉昆。

罗玉昆一直有身为“客兵”的觉悟。他知道三大近卫营都是东宫老人，就算是萧东楼这样的前山贼，也有天雄军做备注，而且还曾在汝阳之战中抓到了牛金星。而独立游击营说穿了就是一群拿钱卖命的川兵，在以北直人为主的东宫武力中属于另类。

而且名义上还是闯贼余部。

此刻罗玉昆站在萧陌身边，穿着同样的军装，佩着金子打的星徽，受到众人瞩目，突然想到了陈崇一直挂在嘴边的一句话：士为知己者死。

“本次冬季攻势，与其说是军事行动，不如说是行政行动。”朱慈烺坐在高座，为本次会议定下了基调。

朱慈烺环视一周，道：“之所以要召开这个军政会议，主要是防止之后在光复区产生文武纠纷。首先，我还是要强调一点，文武官员隶属各有不同，文臣不要干预军事，免得彼此尴尬。”

大明从承平之后，文臣就压过了武将，到了万历之后更是近乎病态。以李成梁那样的辽东土皇帝，也要对文臣俯首帖耳。更别说手持尚方宝剑、统率一镇的正一品大都督毛文龙，尽然被袁崇焕直接斩杀。